道路交通安全管理体系标准出台背景

据WHO在2009年的统计，全球每年因道路交通事故导致120万人死亡、5000万人受伤，经济损失达5000多亿美元，约占全球GDP的1%至3%。相关研究预计如果不立即采取有效行动，到2030年，道路交通事故每年将造成240万人死亡，成为全球第五大死因。

近年来，发达国家经过多年努力，已经将道路交通事故导致的伤亡控制在了非常低的水平：拥有全球车辆保有量52%的发达国家，每年道路交通事故死亡人数只占全球的10%。这说明道路交通事故的伤害能够有效降低！近年来，瑞典等国，通过实施“零死亡”愿景战略、道路交通“安全系统”方法等措施，已经成为道路交通安全管理的全球典范。

在这一背景下，2008年6月，由瑞典发起，国际标准化组织（ISO）立项开展了“道路交通安全管理体系”国际标准的制定工作。ISO39001《道路交通安全管理体系  要求及使用指南》标准已于2012年10月正式发布。

我国是最早参与ISO39001制定工作的国家，是ISO/TC241“道路交通安全管理体系技术委员会”首批有投票权的成员国。2012年12月，国家标准化管理委员会立项开展ISO39001国际标准引进工作，由交通运输部公路科学研究院和中国船级社质量认证公司承担国家标准制定工作。我国参与制定的ISO/IEC 17021-7《道路交通安全管理体系认证审核能力要求（Competencerequirements for auditing and certification of road traffic safety managementsystems）》于2014年10月15日发布。中国合格评定国家认可委员会也已于2015年立项开展了道路交通安全管理体系认证机构认可制度研究。

ISO39001主要内容和应用范围

ISO39001标准采用了国际标准化组织发布的与ISO9001：2015版标准和ISO14001：2015版标准相同的高阶结构，便于组织与现有的质量、环境及其他管理体系相整合。

标准包含了10个一级要素和24个二级要素。

一级要素包括：

1、范围；

2、规范性引用文件；

3、术语和定义；

4、组织的环境；

5、领导力；

6、策划；

7、支持；

8、运行；

9、绩效评价；

10、改进。

ISO39001标准强调应用过程方法和PDCA（Plan-策划、Do-实施、Check-检查、Act-措施）循环，实现组织管理体系的不断完善和绩效的持续改进。同时，该标准以“安全系统”方法为核心，强调道路交通安全的系统化解决和企业交通安全效益的发现，通过诸于“道路设计和安全速度；根据车辆的类型、使用者、货物和设备类型进行合理的道路使用；个人安全设备的使用；考虑到车型、交通和天气状况的安全行车速度；驾驶员的身体状况；安全出行规划；车辆的安全；对车辆和驾驶人员的许可以及事故后的反应与急救，应急预案和事故后的恢复和康复”等道路交通安全绩效因素的规定和应急准备与响应，以及事故、事件调查的要求，体现“安全系统”方法的核心理念和管理措施。

ISO39001标准的适用范围涵盖了任何与道路交通安全有关的组织。标准提供了小型出租公司、公路运输公司、跨国贸易公司、学校、超市、道路运营管理组织等多种类型组织应用该标准的要点。

ISO39001国外认证实践与推行意义

国外认证的实践：

目前，道路交通安全管理体系认证工作在全球已经得到广泛开展，瑞典、英国、日本等国家率先开展里体系认证。以日本为例，2014年底，日本具有道路交通安全管理体系认证资格的认证机构已有17家，已经取得道路交通安全管理体系认证的企业已有90家。日本质量保证协会对道路交通安全管理体系认证效果进行的调查表明，在取得认证的企业中，55%的企业认为认证后，道路交通事故确实有减少；近30%的企业能够减少保险费用。

推行标准的意义：

在全社会开展道路交通安全管理体系认证，有助于广大企事业单位重新审视自身与道路交通安全的关系，在与道路交通安全相关的管理活动中，认清重要性、辨识影响因素、明确相关方、强化管理。从而创建全社会普遍参与、高度重视、各尽其力、同心协力的道路交通安全改善局面。

在发达国家，企业在其生产经营活动，以及雇员工作出行等生产经营辅助活动中，一旦发生交通事故，往往要付出沉重的经济代价。积极推进ISO39001体系认证，不仅有利于我国企业利用WTO规则，规避技术性贸易壁垒，更有利于企业提升道路交通安全管理能力和水平，与国际接轨，提高企业国际竞争力。