附录2：评价风险的方法和标准
就本标准的意图而言，风险评估需要采用预防措施。因此，在依据本标准1.1节的要求通过严格的风险评估之前，认为全世界任何地方都有高风险的可能。风险评估在开始时采用大的尺度。如果依据本标准1.1节的要求确定低风险，所给定的条件不是很一致的话，尺度应该进一步缩小。在条件足够一致之前，风险评估应该保持低尺度。在国家层次某些一致的条件下，确定风险是可能的，而在许多不一致条件下，确定风险只能在地区或地方层次，或在生态区层次。
如果依据本标准1.1节的要求，认为原产地是低风险的，公司应该利用下列标准和指标来确定。采用这些标准的公司也应该考虑在FSC风险登记中获得的信息。公司也可以寻求所在国FSC授权的国家倡导机构或FSC地区办事处的帮助，以确定原产地是否是低风险的。
FSC风险登记将设定一个FSC受控木材的中央信息站点。它通过依据本标准认证的公司风险评估结果的公开发布使FSC受控木材证书透明和可信。此外，FSC风险登记将是一个风险评估的信息资源中心，包括实施风险评估的工具。
A 一般要求
1 对于每个FSC受控木材类目，像本标准1.1节所叙述的那样，风险评估在开始时采用大的尺度，这通常是指在国家层次或州层次。如果一个可靠的“低风险”鉴定是在国家层次或州层次做出的，就不需要进行低层次（如地区）的额外评估。如果没有进行可靠的高层次（如国家或州）的低风险鉴定，才需要进行低层次（如地区）的风险评估。
2 FSC授权的国家倡导机构已提供附录2关于国家和地区解释或指导的地方，这种解释将是有说服力的。
3 公司可以证明低风险（无论以何种尺度，无论是地区还是国家）的地方，不需要实施附录3（FMU层次）的程序，除非有充分的证据证明个别来源不符合本标准1.1节FSC受控木材的要求。
每个FSC受控木材类目的标题在本标准中不是规范的。因为这些广义类目标题（如以违反传统和公民权利采伐的木材）范围内的FSC受控木材是类目标题，每个类目中的标准不是确定要求的规范表述，而标准包含这种对森林特有权利和FMU影响范围的子集，例如工人权利、传统权利和土著居民权利。
B 每个FSC受控木材类目的具体要求
1 非法采伐木材
非法采伐是一个潜在的难以定义的广义术语。对于一个特定地区的风险评价而言，这个术语需要解释采用一种可测的和有意义的方式。当非法采伐对森林、人类和社区构成威胁时，应该认为对这个地区具有广义上的风险。轻微违法和问题，例如，采伐划拨区的少许地理偏差、文件归档的滞后，或小额的运输违法，应该不能看作具有广义风险的活动或地区。
非法采伐在一个管理良好的森林区内系统地发生。因此，可以采用管理标准来评价特定地区的非法采伐的风险。这些标准包括：
--察觉到的森林活动的腐败程度
--揭露或减少非法采伐的信息的透明度
--关于非法采伐关键数据和文件的满意度
--关于非法采伐的独立报告
非法采伐木材的要求
1. 如果存在下列有关森林管理的指标，可以认为原产地是非法采伐的低风险地区
1.1 在该地区实施依法采伐的证据
1.2 在该地区表明合法采伐和木材采购的证据，包括颁发特许权和采伐许可的健全和有效的制度
1.3 很少有证据或报告表明该地区存在非法采伐
1.4 很少感觉到关于采伐许可的颁发以及采伐、木材贸易的法律实施的其他方面的腐败
2 侵犯传统或公民权利采伐的木材
公民权利是社会中每个人享有的权利，如平等对待，选举和工作的权利。这些权利通常
包含在国家宪法之中。
传统权利是由长期的习惯或风俗而形成的不断循环和获得长期默许的权利，这种权利在
地理和社会单元具有法律效力，如当地社区出入森林拜祭宗教的场所。
关于侵犯传统或公民权利采伐的木材的要求
2. 如果存在下列有关侵犯传统、公民和集体权利的指标，可以认为原产地是非法采伐的低风险地区
2.1 该国家没有被联合国安全理事会禁止木材出口
2.2 国家或地区不是一个冲突性木材产区（如USAID 冲突性木材的规定）
2.3 在原产地没有证据表明存在童工或违反ILO 基本原则和权利
2.4 在解决传统权利冲突中的公认的和平等的程序，包括使用权、文化权利和传统文化特点
2.5 在原产地没有证据表明违反ILO 关于土著和部落居民的169 公约
3 来自高保护价值受到威胁的森林中采伐的木材
对于这个类目的风险评估来说，公司应该首先评价在生态区中是否存在受到威胁的高保
护价值。如果生态区中存在受到威胁的高保护价值(HCVs)。公司应该在地区层次评价森林
经营活动同HCVs的关系。
注释：在这个标准情况下的威胁意味着生态区中HCVs的继续生存或存在具有不确定命运。
如果森林出现下列情况，表明森林经营活动对HCVs的威胁较大：1）生态区中存在大
量的HCVs，如遗传多样性、物种多样性、原始状态、地方性和聚集处、生态系统多样性。
2）生态区中的HCVs已经处在威胁之中。为确定保护HCVs和HCVs威胁的重点，许多组织
在鉴别HCVs地区方面已经作了大量的工作。
在这一节提出2个指标来确定HCVs的风险。第一，通过帮助信息可确定HCVs的风险，
如WWF、保护国际、IUCN 、WRI和绿色和平组织。第二，可通过保护方案来确定低风险
地区，如确保生态区中HCVs的继续存在的保护区、法律制度和要求。
如果满足指标3.1 或3.2，以及满足本附录指标2.4，在关键情况下提供自然状况的基本
服务的HCVs和满足当地社区基本需求的HCVs可认为是低风险的。在解决有关地区的传统
权利（包括使用权、文化权利或传统文化制度）冲突中具有公认的、平等的程序。
来自高保护价值受到威胁的森林中采伐的木材的要求
3 如果符合下列条件，可认为该产地就高保护价值受到威胁而言是低风险的：
a)满足指标3.1
b)指标3.2 消除（或显著减少）造成产地不符合3.1 的威胁
3.1 在有关层次的森林经营活动在生态区上对重要的高保护价值不构成威胁
3.2 具有一个有力的保护体系（有效的保护趋合理法），以确保生态区HCVs 的存在
4 由森林和其他森林生态系统转变为人工林或非林业用途的地区采伐的木材
这一类目的目标是避免从天然林和半天然林发生重大破坏的地区获得木材。鼓励FSC
国家倡导机构和FSC地区办事处对国家和地区森林的大幅度减少的解释提供指导。
关于由森林和其他森林生态系统转变为人工林或非林业用途的地区采伐的木材的要求
4 至于将森林转变人工林或非林业用途，如果符合下列指标，即可认为原产地是低风险的。
注释：将人工林转为其他土地用途不能看作转变。
4.1 天然林和其他天然森林生态系统不发生净的减少或没有明显减少（每年> 0.5%），如表示异议的热带大草原。
5 由种植转基因树木的森林中获得的木材
关于由种植转基因树木的森林中获得的木材的要求
5 就转基因树木的木材而言，如果符合下列指标，即可认为原产地是低风险的：
在国家或地区转基因树木没有商业性利用。
转基因树木商业性利用需要特许，或对商业性利用不予特许国家禁止转基因树木商业性利用。