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OHSAS18001认证咨询--OHSAS18001与ISO14001体系的一体化及其审核(2-2)

OHSAS18001与ISO14001体系的一体化及其审核(2-2)

HSE一体化管理与审核

   从上述两份典型的运行控制程序目录可以看出:两个体系能共用的程序只有3-4个,其余大多数程序所管理的内容不同。所以对二个体系的运行控制程序而言不要勉强合并。要根据二个体系的要求,编制具有可操作性的控制文件。这对于实现重要环境因素与风险的有效控制是必需的。

3、作业指导书(或操作规程)

作业指导书(或操作规程)是指操作岗位所执行的作业文件。对一个具体的岗位而言,文件应尽量统一,最好能实现文件的单一化。对于环境和安全两方面是如此,甚至包括质量方面的要求都可以变成一份作业指导书,使操作者一目了然。例如:对于一个电子工厂的波峰焊接机操作岗位,在一份作业指导书上可以先写如何启动运行设备,保障波峰焊的质量;又可写明如何避免烫伤等事故;还可写明如何控制含铅烟尘的排放和妥善处理含铅废物等,一个文件覆盖三个体系的管理内容。所以对于第三级文件,完全可以实现整合,即对同一岗位整合成为一份单一的文件。

综上所述,实现二个体系文件的一体化是完全可行的。但要注意既要分别满足二个体系的要求,又要适合实际管理和操作的需要。在这个前提下使文件尽量简化。


三、一体化审核


两个体系的审核也具有很多共同性。例如:

1、采用同样的审核程序

ISO14001环境管理体系审核的审核程序是按照ISO14011《环境审核指南—审核程序—环境管理体系审核》进行的。在OHSAS18001职业安全健康管理体系的审核中,同样遵循了类似的程序。并且在审核的策划和准备、审核的实施、纠正措施的跟踪等,都规定了基本相同的要求。两个体系审核采用同样程序,是实现二个体系审核一体化的基础。

这里需要指出的是:根据国家环认委发布的环境管理体系认证机构认可基本要求(CACEB:EA-110)的规定:环境管理体系的审核分为二个阶段进行。即:第一阶段审核和第二阶段审核。而国家职业安全卫生管理体系认证指导委员会规定的职业安全健康管理体系的审核分为:初始审核和正式审核二个阶段。二个体系审核所采用的名称不同。但仔细研究每个阶段的审核任务和审核内容后则不难发现,职业安全健康管理体系审核中的初始审核和正式审核,分别与环境管理体系的第一阶段审核和第二阶段审核是基本相同的。下面以初始审核为例加以说明。

初始审核的目的为:

(1)收集组织职业安全健康状况及与体系有关的必要的信息;

(2)确定正式审核的可行性及条件;

(3)确定审核范围。

初始审核的内容:包括:

(1)文件审核;

(2)危险源的识别、风险评价及基本控制情况;

(3)法律法规的获取和相关法规的符合情况;

(4)方针、目标和管理方案的合理性;

(5)机构和职责的设置;

(6)内审和管理评审的有效性。

以上职业安全健康管理体系初始审核的目的和内容与环境管理体系第一阶段审核的目的和内容几乎是完全相同的。所以在实施审核时,完全可以实现二个体系审核的一体化。

2、采用同样的审核方法

职业安全健康管理体系审核的审核方式和审核方法与环境管理体系也是相同的。均采取以部门审核为主线、结合要素审核的方式;现场审核则同样采用询问交谈,查阅文件和记录,以及现场查证的方法。因此在审核员实施审核时也很容易地将二个体系的审核融合在一起。

3、一体化审核的实施

(1)审核员的配置

实施一体化审核的审核员应同时具备二个体系注册审核员的资格。即同一个审核员既是环境管理体系国家注册审核员,又是职业安全健康管理体系的国家注册审核员。

(2)审核计划的编制

二个体系的一体化审核应该编制同一的审核计划,即同一个审核员在审核每个部门时,同时审核二个体系。

在确定每个部门所需的审核时间时,既要考虑到该部门的环境影响的大小,也要考虑到重大风险的多少。对于审核员任务的分配也要同时考虑到二个体系的需要;

(3)现场审核检查表的编制

审核员所准备的现场检查表应覆盖两个体系的要求。在17个要素中虽然大部分要求是相同的,但在审核时也有不少区别。例如:对要素4.3.1环境因素(危险源辨识、风险评价与风险控制策划)审核时,既要审核环境因素的识别评价又要审核危险源的识别评价;又如:在对4.4.6审核时,既要审核有关环境方面的运行控制程序的执行,又要审核职业安全健康方面的运行控制的情况,不能有任何偏废。

(4)不符合项的确定

审核员应充分理解ISO14001和OHSAS18001两个体系在各个要素上的要求,要根据两个体系的要求,分别确定不符合项。如果一个事实仅不符合14001(或18001)某条款的要求,则开14001(或18001)的不符合项;如果同一事实既不符合14001的要求又不符合18001的要求,也可以开为一个共用的不符合项。分别注明不符合两个标准的要素号。

(5)审核报告

由于目前我国对于二个管理体系的认证的管理分属于二个认可委员会。所以审核组长在编写体系的审核报告时,应根据二个认可委员会的要求,分别编写环境管理体系审核报告和职业安全健康管理体系审核报告。

四、OHSAS18001与ISO14001审核中的区别

由于OHSAS18001与ISO14001体系具有很多共同性,而且审核程序也相同,因此可以实现两个体系的一体系化审核。但在实施一体化审核时也不能忽视两个体系在审核中的区别。

首先我们应该充分重视两个体系各个管理要素要求的区别。虽然两个体系要素的设置是相同的,每个要素的功能也基本相同。但仔细研究后,你会发现,在一部分要素中仍然存在着差别,有的差别甚至还比较大。关于这方面的内容,准备在另外的文章中讨论。

在这里,我们仅讨论在一体化体系审核中有关职业安全健康审核方面应注意的问题。

1、要更加重视对现场安全健康状况的审核

由于职业安全健康管理体系中的重大风险分布面广,可能分布在很多作业场所,所以审核中要更加重视现场的审核,在现场审核中应充分重视以下几方面的状况:

(1)各类危险源是否已被辨识出来,是否有遗漏;重大风险的评价结果是否合理;

(2)高风险场所的安全设施是否妥善,例如:防火、防爆、防化学伤害,防机械伤害的设施、设备是否完善;管理程序和作业文件是否健全,检测、报警、消防以及其他应急措施是否处在正常状态;

(3)危险作业及其相关的控制是否有效,例如:对高空作业的管理,对动火作业的管理等;

(4)作业环境与个人防护是否符合法规或程序文件的要求。

2、要更加重视员工安全健康意识和对作业规程掌握程度的审核

造成事故的原因有两类:一是物的不安全状态,二是人的不安全行为,所以既使设施、设备方面的不安全状态被控制了,而人的不安全行为也常常会造成事故。例如:高空作业时不系安全带,在有高空坠物的危险场所不戴安全帽,机动车辆的疲劳驾驶等。所以审核中要更加重视对作业人员的审核,特别是与高风险作业有关的作业人员。

3、职业安全健康管理体系的适用范围

ISO14001环境管理体系的范围包括组织的活动、产品和服务;而在OHSAS18001职业安全健康管理体系的适用范围中,明确规定“本标准仅适用于职业安全健康,而不适用于产品和服务安全。”所以在审核时要注意:对于企业所生产的产品在使用中的安全性能,不包括在范围之中。在审核时应该注意这一要求。

  OHSAS18001和ISO14001是完全能够实现一体化及一体化审核的。这样做可以为组织节省管理资源和迎审工作量,对认证机构也可以节省审核工作量,降低审核费用,并便于企业实现管理上的一体化。因此,推广两个体系的一体化审核有很重要的意义。


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