公约的内容及其意义 .......................................................................................................................
序言 ...................................................................................................................................................
第一部分
歧视（第一条） ...............................................................................................................................
政策措施（第二条） .......................................................................................................................
基本人权及各项基本自由的保证（第三条） ...............................................................................
特别措施（第四条） .......................................................................................................................
对男女角色的成见和偏见（第五条） ...........................................................................................
卖淫（第六条） ...............................................................................................................................
第二部分
政治和公共生活（第七条） ...........................................................................................................
代表权（第八条） ...........................................................................................................................
国籍（第九条） ...............................................................................................................................
第三部分
教育（第十条） ...............................................................................................................................
就业（第十一条） ...........................................................................................................................
保健（第十二条） ...........................................................................................................................
经济和社会利益（第十三条） .......................................................................................................
农村妇女（第十四条） ...................................................................................................................
第四部分
法律（第十五条） ...........................................................................................................................
婚姻和家庭生活（第十六条） .......................................................................................................
第五部分
消除对妇女歧视委员会（第十七条） ...........................................................................................
国别报告（第十八条） ...................................................................................................................
议事规则（第十九条） ...................................................................................................................
委员会会议（第二十条） ...............................................................................................................
委员会报告（第二十一条） ...........................................................................................................
专门机构的作用（第二十二条） ...................................................................................................
第六部分
对其他条约的影响（第二十三条） ...............................................................................................
缔约国承担的义务（第二十四条） ...............................................................................................
公约的实施（第二十五至三十条） ...............................................................................................
iv
导言
1979 年 12 月 18 日，《消除对妇女一切形式歧视公约》由联合国大会通过。1981 年 9 月 3 日在第二十个国家
批准这项公约之后，它作为一项国际公约开始生效。到 1989 年公约诞生十周年之后，已有将近100 个国家同意
受其条款的约束。
这项公约是联合国妇女地位委员会三十多年努力的结晶。该委员会 1946 年设立，负责监测妇女的境况并推动她
们的权利。委员会的工作协助使所有方面男女不平等的现象公诸天下。为提高妇女地位而作的这些努力已促成了
一些宣言及公约的诞生。其中《消除对妇女一切形式歧视公约》是最重要及最全面的一项文件。在各项国际人权
条约之中，这一《公约》为使占人类半数的妇女成为人权问题核心的一部分起到了重要的作用。《公约》的精神
扎根于联合国的各项目标：重申对各项基本人权、对人的尊严与价值及对男女权利平等的信念。本项文件解释了
平等的涵义以及如何去实现这一平等。这样，《公约》不仅确立了一项国际妇女权利宪章，而且还提出了缔约各
国保障享受此种权利的行动议程。《公约》序言明确承认“歧视妇女的现象仍然普遍存在”，并强调指出此种歧
视“违反权利平等和尊重人的尊严的原则”。按第一条的规定，歧视即“基于性别而作的任何区别，排斥或限制
”，而这一切均发生在“政治、经济、社会、文化、公民或其他方面”。《公约》积极肯定了平等的原则，它要
求缔约各国采取“一切适当措施，包括制定法律，保证妇女得到充分的发展和进步，其目的是为确保她们在与男
子平等的基础上，行使和享有人权和基本自由。”（第三条）其后的十四条确立了实现平等的步骤。《公约》所
循的途径涉及到妇女境况的三个方面。对妇女的民权及法律地位作了详细的讨论。此外，不同于其他人权条约的
是，《公约》涉及到人的繁衍问题及文化因素对两性关系的影响。
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妇女的法律地位得到了最广泛的注意。对政治参与各项基本权利的关注自《妇女政治权利公约》于 1952 年
通过以来一直未曾减少。因此，本文件第七条重申了上述公约的规定，即妇女有选举权、担任公职权及执行公务
权。这包括，妇女有平等的权利在国际上代表自己的国家（第八条）。1957 年通过的《已婚妇女国籍公约》的
内容编入了第九条。该条规定：不论婚姻状况如何，妇女均可保有国籍。所以《公约》使人们注意到，妇女的
法律地位往往同婚姻相联系。她们成了丈夫的依附品，而不是拥有本身权利的个人。第十、十一及十三条分别
申明，妇女在教育、就业及经济和社会活动上有不受歧视的权利。这些要求围绕农村妇女的境况受到了特别的
强调。正如第十四条所指出的，农村妇女的特殊斗争及重大的经济贡献值得在政策规划中给予更多的注意。第
十五条申明，妇女在民事和商业企业方面具有充分的平等，并要求对旨在限制妇女法律行为能力的所有文书“
应一律视为无效”。最后， 公约》第十六条又回到婚姻和家庭关系的问题上来。它申明，在选择配偶、生育、
个人权利及对财产的支配上男女具有平等的权利和义务。
除民事权问题以外，《公约》还相当重视涉及妇女的一个极为重大的问题，即其生育的权利。序言部分定
出了下述基调：“妇女不应因生育而受到歧视。” 《公约》对遭受歧视与女性的生育作用之间的联系一再表示
关注。例如，它在第五条要求“正确了解母性社会功能”，并要求父母双方充分分担教养子女的责任。因此，
有关保护母性及养育子女的条款被定为核心权利编入了《公约》的所有规定之中，就业、家庭法、保健或教育
概不例外。社会有义务提供社会服务，特别是育儿设施。使个人得以兼顾家庭责任与工作及参与公共事务。还
建议了一些保护母性的特别措施，对这些措施“不得视为歧视”（第四条）。《公约》并且重申妇女有生育的
选择权。值得注意的是，这是提及计划生育的唯一人权条约。缔约各国必须在其教育过程中列入计划生育知识
的内容（第十条(h)）并须制定家庭法规，以确保妇女有权“自由负责地决定子女人数和生育间隔并有机会获得
使她们能够行使这种权利的知识、教育和方法。”（第十六条(e)）。
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《公约》第三个主导方向在于加强我们对人权概念的理解，因为它郑重承认文化和传统的影响限制了妇女
享受其基本权利。文化和传统的力量以陈规型的观念习俗及规范的形式出现，从而使妇女地位的提高在法律、
政治和经济上受到限制。序言针对这一相互关系强调指出，“为了实现男女充分的平等，需要同时改变男子
和妇女在社会上和家庭中的传统任务。”因此，缔约各国必须努力改变个人行为的社会和文化模式，以消除
“基于性别而分尊卑观念或基于男女定型任务的偏见、习俗和一切其他做法（第五条）。第十条(c)规定要修
订教科书、教程及教学方法，以消除教育领域的一些定型观念。最后，将公共领域定为男性世界而将家务事
归为女性活动范畴的文化模式是《公约》各条款大力抨击的对象，这些条款申明，男女双方在家庭生活中责
任平等，而在教育和就业方面他们也具有平等的权利。总之，《公约》对造成并维护基于性别的歧视行为的
种种势力提出了全面的挑战。
《公约》的执行由消除对妇女歧视委员会负责监督。《公约》第十七至三十条对委员会的任务及条约的
管理作了规定。委员会由 23 名专家组成，他们作为“公约所适用领域方面德高望重和能力”的人士由各国
政府提名并由缔约国选举。
至少每隔四年，缔约各国要向委员会提交一份国情报告，说明已采取何种措施来落实《公约》的条款。
在委员会每年会议期间，其成员同各国政府代表讨论这些报告，并同他们探讨国家具体可进一步采取行动
的一些方面。委员会还就有关消除歧视妇女的问题向缔约各国提出总的建议。《公约》全文见以下各页。
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消除对妇女一切形式歧视公约本公约缔约各国，注意到《联合国宪章》重申对基本人权、人身尊严
和价值以及男女平等权利的信念；注意到《世界人权宣言》申明不容歧视的原则，并宣布人人生而自由，
在尊严和权利上一律平等，且人人都有资格享受该宣言所载的一切权利和自由，不得有任何区别，包括
男女的区别；注意到有关人权的各项国际公约的缔约国有义务保证男女平等享有一切经济、社会、文化、
公民和政治权利；考虑到在联合国及各专门机构主持下所签署旨在促进男女权利平等的各项国际公约；
还注意到联合国和各专门机构所通过旨在促进男女权利平等的决议、宣言和建议；关心到尽管有这些各
种文件，歧视妇女的现象仍然普遍存在；考虑到对妇女的歧视违反权利平等和尊重人的尊严的原则，阻
碍妇女与男子平等参加本国的政治、社会、经济和文化生活，妨碍社会和家庭的繁荣发展，并使妇女更
难充分发挥为国家和人类服务的潜力；关心到在贫穷情况下，妇女在获得粮食、保健、教育、训练、就
业和其他需要等方面，往往机会最少；深信基于平等和正义的新的国际经济秩序的建立，将大有助于促
进男女平等；强调彻底消除种族隔离、一切形式的种族主义、种族歧视、新老殖民主义、外国侵略、外
国占领和外国统治、对别国内政的干预，对于男女充分享受其权利是必不可少的；
确认国际和平与安全的加强，国际紧张局势的缓和，各国不论其社会和经济制度如何彼此之间的相
互合作，在严格有效的国际管制下全面彻底裁军、特别是核裁军，国与国之间关系上正义、平等和互利原
则的确认，在外国和殖民统治下和外国占领下的人民取得自决与独立权利的实现，以及对各国国家主权和
领土完整的尊重，都将会促进社会进步和发展，从而有助于实现男女的完全平等；确信一国的充分和完全
的发展，世界人民的福利以及和平的事业，需要妇女与男子平等充分参加所有各方面的工作；念及妇女对
家庭的福利和社会的发展所作出的巨大贡献至今没有充分受到公认，又念及母性的社会意义以及父母在家
庭中和在养育子女方面所负的任务的社会意义，并理解到妇女不应因生育而受到歧视，因为养育子女是男
女和整个社会的共同责任；认识到为了实现男女充分的平等需要同时改变男子和妇女在社会上和家庭中的
传统任务；决心执行《消除对妇女歧视宣言》内载的各项原则，并为此目的，采取一切必要措施，消除一
切形式的这种歧视及其现象。兹协议如下：
第一部分
第一条
为本公约的目的，“对妇女的歧视”一词指基于性别而作的任何区别、排斥或限制，其影响或其目的
均足以妨碍或否认妇女不论已婚未婚在男女平等的基础上认识、享有或行使在政治、经济、社会、文化、公
民或任何其他方面的人权和基本自由。
第二条
缔约各国谴责对妇女一切形式的歧视，协议立即用一切适当办法，推行政策，消除对妇女的歧视。为此目
的，承担：
(a)
男女平等的原则如尚未列入本国宪法或其他有关法律者，应将其列入，并以法律或其他适当方法，保证实现
这项原则；
(b)
采取适当立法和其他措施，包括适当时采取制裁，禁止对妇女的一切歧视；
(c)
为妇女与男子平等的权利确立法律保护，通过各国的主管法庭及其他公共机构，保证切实保护妇女不受任何歧视；
(d)
不采取任何歧视妇女的行为或作法，并保证公共当局和公共机构的行动都不违背这项义务；
(e)歧视；
(f)
应采取一切适当措施，消除任何个人、组织或企业对妇女的应采取一切适当措施，包括制定法律，以修改或废除构成
对妇女歧视的现行法律、规章、习俗和惯例；